Der aktuelle Stand der Regulierung von Glücksspiel in Deutschland

Deutschland hat historisch gesehen eine besonders komplexe und gefragmentierte Regulierung von Glücksspiel vorgenommen, was auf die Beibehaltung erheblicher Autonomie auf Ebene der einzelnen Länder zurückzuführen ist. Da das einfache Verbot des Online-Glücksspiels erfolglos war und das Feld für die Ausbreitung von Betreibern von Offshore-Casinos geöffnet hat, wurde ein neuer Staatsvertrag über das Glückspiel ins Leben gerufen, der die Spielregeln für den Markt festlegt und deutschen Betreibern die Möglichkeit einräumt, sich in Zukunft online-gaming-Lizenzen zu verschaffen.

Veröffentlichten Landen Staatsvertrag zum Glücksspiel (GLÜSTV) wurde eingeführt. Ihres zentrales Anliegen: Glücksspielregulierung im ganzen Land werden geeint und modernisiert (müssen). Die Einführung des Lizenzierungsregimes zur Regelung der Sportwetten und des Online- Casino-Spiele durchaus mehr begrüßt werden müssen. Auch Betreiber von beliebten Online-Casinospielen, wie den WagerWorks Spielautomaten, sind nun verpflichtet, sich an diese Regelungen zu halten.

Die Forderung nach einer Lizenzierung der Organisatoren fügt dem Markt Freuchenricken hinzu und ermöglicht es privaten Betreibern, das Monopol von bestimmten Spielearten zu durchbrechen, aber sie fûhrte zu einer Reihe von Einschränkungen und Spielerschutzmaßnahmen, die, was einige kritisch behaupten, die Spieler dazu bringt auf den schwarzen Markt auszuweichen.

Zu den Maßnahmen gehören:

• Einzahlungs- und Wettlimits

• Identitätsüberprüfung

• Strenge Werberegeln

• Zentrale Datenbank zur Überwachung von Aktivitäten

Die von der deutschen Glücksspielbehörde, dem Glücksspielbehörde der Länder, (GGL) lizenzierten Online-Casinos müssen eine Regelung einführen, die den von jedem Spieler getätigten Einsatz im Monat auf 1.000 Euro begrenzt, und zwar für alle Betreiber. Diese Regelung wird über eine zentrale Datenbank überwacht, die das Spielergebverhalten überprüft. Um ein übermäßiges Glücksspiel zu verhindern, können die Spieler bei Casinospielen nur 1 Euro und bei den Spielautomaten nur mit einer 5-Sekunden-Verzögerung wetten. Darüber hinaus müssen die Betreiber eine Umsatzsteuer von 5,3 % auf jede Wette zahlen.

Die Einschränkungen für die Einzahlungen, unter denen Sportwettenanbieter leiden, haben Überschneidungen. Die Steuern sind höher, und auch die Wetteinsätze für Züchtigungssport dürfen nicht über - der Steuersatz beträgt rund 8 % - 0,17 % des Gesamtumsatzes. (Live- und Fantasy-Sportwetten sind verboten. )

Ein kürzlich veröffentlichter Bericht des Deutschen Sportwettenverbands (DSWV) belegt, dass sich das Gesamtvolumen der Sportwetten von einem Jahr zum nächsten erheblich verringert hat und somit auch zu einem Rückgang der Steuereinnahmen geführt hat.

Risiken des Schwarzmarkts im Glücksspiel

So beklagte der Deutsche Sportwettenverband (DSWV) einen um 65 Prozent gestiegenen Anteil illegaler Glücksspiele und Sportwetten und machte sich für verstärkte Massnahmen gegen den „Schwarzmarkt“ stark.

Wenn Glücksspielseiten ohne die UK Gambling Commission-Lizenz und andere relevante Lizenzen sukzessive aufgrund ihrer Zugehörigkeit zu international anerkannten Behörden wie Malta Gaming Authority (MGA) oder Curaçao Lizenzen operieren, sind sie wider die gesetzlichen Vorschriften tätig und werden als "illegale Glücksspielwebsites" bezeichnet.

Konsumenten, die illegale oder unregelmäßige Online-Plattformen benutzen, setzen sich einem erheblichen Risiko aus, da die Verbraucherschutzmaßstäbe nicht immer eingehalten werden, was auf die Gefahr von Betrug, unfairen Spielen oder des Mangels von Verantwortungsmechanismen Bezug hat. Nicht lizenzierte, d. h. illegalen Glücksspielangebote können sich auch für Geldwäsche und andere illegale Geschäftsfelder gleichsam als Einfallstor dienen.

Fehlende Verantwortlichkeit und Transparenz beschränken die Nachverfolgung von Finanztransaktionen und Aktivitäten, die illegal sein könnten.

Schlechte Wetten: Welche Faktoren fördern das Wachstum des illegalen Glücksspiels?

Auf einem Webinar wurde ein kontrovers diskutiertes Thema behandelt, wobei die Teilnehmer mehrere Gründe benannten, wie es dazu kommt, dass an sich gesetzeskonforme Bürger Deutschlands auf die Schwarzmarktangebote zurückgreifen.

• Spieler ziehen Offshore-Glücksspielseiten an, da sie mehr Spiele, Wettoptionen und Bonusangebote bieten.

• Kein festgesetztes Limit: Die Einzahlungen haben kein festgelegtes Limit, aber um Spielsucht zu vermeiden, kann man häufig ein tägliches, wöchentliches oder monatliches Limit für Einzahlungen festlegen, das vom Betreiber vorgeschlagen wird. Und es gibt kein maximales Einsatzlimit von einem Euro. Die Spieler können den Einsatz je nach persönlichem Wunsch und finanzieller Situation selbst definieren.

• Zusätzliche Features: Bei illegalen Online-Casinos ist es möglich, Spielautomaten auch ohne unmittelbare Betätigung, wie das Klicken des Spielknopfs, zu bedienen. Dies wird durch eine vorgenommene Voreinstellung des Walzenlaufes ermöglicht. Bei virtuellen Spielautomaten besteht keine 5-Sekunden-Verzögerung.

• Höhere Rücklaufquote (Return to Player): Da Casinos in Deutschland sehr hohe Steuern zahlen müssen, wird die Rücklaufquote in den Spielen drastisch verringert. Letztendlich führt dies dazu, dass es weniger Auszahlungen auf den regulierten Websites gibt. Deshalb folgen die Spieler regelmäßig dem Schwarzmarkt auf der Suche nach Spielen mit einem höheren RTP.

• Das Nichtvorhandensein von Einzahlungslimits und Wettgrenzen, die das Vorhandensein von vorgegebenen Drehzeiten sowie die zusätzliche Verfügbarkeit von mehr Funktionen und alternativen Spielen können dann zu einem günstigeren gesamten Spielerlebnis führen.

Trotz der zahlreichen Gründe, warum Spieler illegale Glücksspiel-Webseiten bevorzugen könnten. Die Lizenzierung kann so hochpreisig und langwierig sein, dass viele Betreiber lieber an anderer Stelle eine Erlaubnis erhalten.

Probleme, Schlupflöcher und regulatorische Hindernisse auf dem deutschen Markt

Sechs Jahre nach der Einführung des Staatsvertrags zeigt sich jedoch, dass er sich in der Praxis als wenig effektiv gegen das Spiel auf dem Schwarzmarkt erweist. Versuche, Seiten zu geoblocken, sind des Öfteren erfolglos, wie das Beispiel aus der Türkei offenbart, bei dem eine illegale Seite gesperrt wurde, jedoch innerhalb weniger Minuten eine SMS mit der neuen URL an die Spieler verschickt wurde.

Um den Schwarzmarkt zu regulieren, setzen auch deutsche Behörden auf Druck: Sie drängen Zahlungsanbieter dazu, keine Transaktionen bei Schwarzmarkt-Anbietern mehr zu dulden. Hilft dies nicht, weichen Spieler jedoch meist auf andere Anbieter aus.

Ein weiterer wichtiger Anreiz für Spieler, auf den Schwarzmarkt umzusteigen, ist die Identitätsprüfung (Know Your Customer KYC). Im Rahmen der KYC-Compliance müssen Spieler, wie in Deutschland gefordert, entweder bei der Registrierung oder spätestens innerhalb von 72 Stunden identifiziert werden, um betrügerische Absichten abzuwehren und sicherzustellen, dass insbesondere Minderjährige überhaupt nicht auf Glücksspiele zugreifen können.

Für viele Nutzer, insbesondere deutsche Spieler, die großen Wert auf Datenschutz legen, stellt das Nutzerverhalten allerdings auch ein Hemmnis dar, viele der Nutzer möchten dieses Hemmnis nicht überwinden, die Bereitstellung persönlicher Informationen, um über ein Produkt oder eine Dienstleistung zu verfügen, die ihren informellen Marktanteil zumeist übersteigt, ist für diese sehr unattraktiv. Immer mehr Offshore-Online-Anbieter in diesem Marktsegment setzen deshalb keine strikte Identitätsprüfung vor, sondern stellen diese oft erst dann wie gefordert, wenn die Spieler hohe Beträge von ihrem Konto abheben wollen.